我市“证照分离”改革全覆盖试点工作的有关情况
来源:天津政务网
发布时间:
2019-12-18 08:11
  • 视频》》1.请您介绍一下《方案》出台的背景和起草过程
  • 视频》》2.《方案》与我市的“一制三化”改革是什么样的关系
  • 视频》》3.请您介绍一下改革的试点范围
  • 视频》》4.试点改革包括哪些主要内容
  • 视频》》5.我市是如何推动“证照分离”改革的
  • 视频》》6.下一步,我们要做好哪些工作

访谈实录

  主持人:日前,天津市人民政府印发《天津市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》(以下简称《方案》)已颁布实施,为我市打造良好的营商环境提供坚强制度保障。今天我们邀请到市政务服务办副主任刘新佳做客天津政务网,为大家介绍我市“证照分离”改革全覆盖试点工作的相关情况。刘主任,您好!

  刘新佳:主持人好,网民朋友们大家好!

  主持人:首先请您介绍一下《方案》出台的背景和起草过程好吗?

  刘新佳:好的。十八大以来,按照党中央、国务院的决策部署,国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组在深化商事制度改革方面,从放宽市场主体准入、加强事中事后监管、优化政务服务入手,全面发力、多点突破、纵深推进,使市场准入制度发生根本性改变,市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续已经比较便捷,政务服务效率大幅提升,推动了经济高质量发展。目前,我市对于需要许可的特殊经营活动,还存在需要办理许可证方可从事经营活动的问题,而“证照”办理时间长、流程不透明的问题依然存在。为解决这些“办证难”和“准入不准营”的难题,自2015年以来,国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革。今年11月份,国务院印发《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》,为我市出台《方案》打下坚实的基础。我市先后制定印发了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》和《市市场监管委市审批办关于公布天津市全面推行“证照分离”改革具体事项的通知》,在我市全面推行“证照分离”改革。经过几年来的试点和复制推广,“证照分离”改革在推进简政放权、加快政府职能转变、优化营商环境方面,取得了显著成效。仅2018年试点期间,全市采用“证照分离”改革方式办理的政务服务事项就达到了3.5万件,取得了很好效果。

市政务服务办公室副主任 刘新佳 

  此次“证照分离”改革,市委、市政府领导高度重视,要求各区和各相关部门形成合力,共同推进。并成立了由市政务服务办、市市场监管委、市司法局、市委网信办、自贸试验区管委会和滨海新区人民政府等单位组成的工作小组,具体负责此项工作的落实,组织专人将国务院公布的《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》与我市实施的行政许可事项逐项核对,列出对应实施部门和事项名称,明确具体改革举措和事中事后监管措施,并梳理了地方性法规设定的涉企经营许可事项清单,形成了《方案》的征求意见稿。11月20日,我们组织召开天津市“证照分离”改革全覆盖试点工作方案征求意见座谈会,向62个部门和区政府书面征求了意见,并同步征求了企业和群众对《方案》的意见。通过对意见建议进行研究吸纳,最终形成了《方案》,这对持续深化“放管服”改革,完善简约透明的行业准入规则,激发市场主体活力,推动我市经济高质量发展具有重要意义。

  主持人:刘主任,《方案》是落实国务院部署要求制定的,与我市的“一制三化”改革是什么样的关系呢?

  刘新佳:《方案》是严格依据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》和《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》的要求制定,内容既体现了国务院文件中要求的各项任务措施,也与我市正在实施的“一制三化”改革任务相衔接、相一致。比如“证照分离”含有告知承诺,我市“一制三化”改革有承诺制,证照分离”的优化审批服务,与“一制三化”改革的标准化智能化便利化有很多共同之处。

  主持人:请您介绍一下改革的试点范围好吗?

  刘新佳:好的。按照《通知》精神,我市决定在全市范围内开展“证照分离”改革试点工作,具体包括:

  (一)中国(天津)自由贸易试验区,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。(二)市有关部门和各区、滨海新区各开发区行政审批局等区级部门对涉企经营许可事项全覆盖清单中实行告知承诺、优化审批服务的事项实施改革试点。(三)有关中央驻津单位按照国家相关规定组织实施。本次改革扩展到全市范围,限于实行告知承诺和优化审批服务两种改革方式中的省级及以下实施的事项。直接取消审批、审批改为备案两种改革方式实施的事项和中央部委(含中央驻津部门)实施的事项,只在自贸试验区实施,本市其他区域不享受自贸试验区政策。

  主持人:刘主任,试点改革包括哪些主要内容呢?

  刘新佳:此次“证照分离”改革全覆盖试点工作的改革内容为所有涉企经营许可事项。就是指与企业营业执照中的经营范围密切相关,企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。不包含只面向事业单位、社会组织、其他组织(如宗教团体)和自然人的行政许可事项,也不包含针对企业建设特定项目、生产特定产品、提供特定服务、开展特定活动等的行政许可事项。此次国家公布中央层面设定的涉企经营许可事项共523项,我市对应的有321个事项492个类型,已逐项对应,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进改革。同时按照国家要求,梳理了地方性法规设定的涉企经营许可事项。目前,地方的涉企经营许可事项清单仅1项,采用实行告知承诺的方式纳入这次改革。

  主持人:刘主任,我市是如何推动“证照分离”改革呢?

  刘新佳:此次“证照分离”改革全覆盖试点是对所有涉企经营许可事项实行清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

  一是直接取消审批。涉及我市的有9个大项18个类型项。主要包括:经济和社会生活已发生重大变化,没有必要再保留许可管理方式;市场领域已发育成熟,竞争充分规范,政府不必进行干预;行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理;政府通过事中事后监管即可有效防范风险,不必再实行事前准入管理;取消审批后,市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门,有关主管部门及时纳入监管范围,依法实施事中事后监管。

  二是审批改为备案。涉及我市的有6个大项11个类型项。主要包括:有关主管部门要主动公开办理备案事项所需的材料,企业按要求完整、准确提供材料即当场办结;不得将实地勘察、检验检测、专家评审等作为办理备案事项的前提条件;不得以备案情况为依据限制或处罚企业经营活动。对企业违反规定不备案、逾期备案或备案信息不准确的情形,可以设定相应的法律责任,但不得以这三种情形为由,限制企业进入特定行业或领域开展经营或者将企业已开展的经营活动视为违法行为进行处罚;备案事项原则上应纳入“多证合一”范围,能够在企业登记注册环节采集有关信息的事项,应当在企业登记注册环节一并办理备案,实行“多证合一、一照一码”。市场监管部门采集有关信息后,应及时推送至有关主管部门。不宜在企业登记注册环节一并办理的事项,由原实施部门办理备案;备案事项部门对相关经营活动负有监管职责,要及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。

  三是实行告知承诺。涉及我市的有55个大项73个类型项。主要包括:对因关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益需要保留的事项,以及暂时还不具备取消审批条件的事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺;有关部门要严格落实《关于印发〈天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案〉的通知》、《天津市政府关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革五个配套办法的通知》要求和公布的有关清单,将企业承诺内容向社会公开;企业申请办证时已经具备全部经营许可条件,自愿作出已具备全部经营许可条件的承诺并按要求提交材料,相关部门在发证前不进行实质性审查,当场作出是否准予许可的决定,企业领证后即可开展经营;企业申请办证时还不具备全部经营许可条件,但自愿作出将在一定期限内具备全部经营许可条件的承诺并按要求提交材料,相关部门当场作出是否准予许可的决定。企业需在规定期限内补足经营许可条件并按要求补充材料后方可开展经营;相关部门要根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开,方便社会监督。发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,依法撤销许可证件。

  四是优化审批服务。涉及我市的有252个大项391个类型项。主要包括:继续做好“五减”改革,采取降低准入门槛、减少申请材料、简化办理环节、优化审批流程、一网通办、延长或取消证件有效期限、压缩审批时限等具体措施,坚决杜绝和纠正擅自增加前提条件和各类证明的行为,实现“马上办、就近办、网上办、一次办”。

  主持人:刘主任,下一步,我们要做好哪些工作呢?

  刘新佳:主要包括以下三个方面:一是做好培训工作,市级部门要按条口系统对区级部门进行培训,让每名工作人员能够迅速熟悉和掌握文件要求和实施方法,充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道进行广泛宣传,为推进政策的落地生效打下良好基础。二是做好服务指导工作。市政务服务办、市市场监管委、市司法局等相关单位要按照职能要求,负责具体协调推进此次改革的落实,并及时给予服务指导和拿出解决问题的办法,并积极做好与国家相关部门的沟通协调。三是做好衔接工作。要确保“证照分离”改革与落实“一制三化”审批制度改革任务相结合相衔接,各区、各部门要安排专人全力推动此项工作的落实,确保试点取得预期成效。下一步,我们将持续深化“放管服”改革,完善简约透明的行业准入规则,激发市场主体活力,推动我市经济社会高质量发展。

  主持人:好。再次感谢刘主任做客天津政务网,为我们详细介绍我市推进“证照分离”改革试点工作的有关情况,本期访谈到此结束。



     

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